由于战争形势所迫，原定在5月4日在延安召开的全国土地会议改为7月17日在晋察冀解放区的平山县西柏坡村召开。7月12日，中央工委成员全部到达西柏坡村，工委机关即设在这里。为了适应战争环境，中央工委对外称“工校”，**化名胡服，叫胡校长，朱德称为朱校董。

7月15日，参加土地会议的代表大部分到达，**即主持召开预备会议。由于时间仓促，会议没有准备好工作报告和各种决议草案，只是准备印发马恩列斯论农民土地问题和党在过去制订的关于农民土地问题的若干文件。

7月17日，全国土地会议在西柏坡村西边的一条山沟里开幕。参加会议的有中央工委和全国各解放区的主要领导人，华北地区大多数地委和晋察冀野战军每个旅都派出1名代表，共107人。主席台是临时搭起的一个白布棚子，代表们都坐在石头上。

**首先在开幕式上讲话。他讲了这次会议的目的和任务是总结交流土改经验，根据群众运动的实际经验校正“五四指示”，制定一个新的指示，经中央批准向全国发布。他要求代表们在介绍经验时，“要老实、真实、确实，就是反映实际情况。什么是实际情况呢？就是自己亲眼看到的，亲手做到的和自己听到的。”“以老实的态度作风来开这个会”。

会议的进程大体分两个阶段。从会议开始到8月底是第一阶段，首先由晋冀鲁豫、东北、晋察冀、山东、晋绥和陕甘宁等地代表汇报土改情况。

在这一阶段的前期，**比较审慎，一再提醒大家注意群众发动起来后，要防止可能出现的偏向，特别是要争取大多数。他说：“搞土地改革，就是为了打胜仗，打倒蒋介石。如果搞的厉害。地主逃走就增加了蒋介石的力量。”“要叫地主过得下去，不要**消灭。**消灭是冒险主义”，“农民与地主关系不要太紧张”，要保护中农利益和民主人士。(www.mhtxs.info 棉花糖小说网)他还和代表们商量不动富农行不行。

残酷的战争环境使人们对蒋介石和地主阶级更加仇恨。所以，**的温和的反“左”指示没有引起代表们的足够注意，晋察冀解放区介绍的对地主“扫地出门”的经验反到引起了大多数代表的共鸣，这是“掏干拿鱼”，没收财产既彻底又简便。其实，这也不是什么新经验，两千年来的封建王朝的“抄家”就是这样干的。

**默许了“扫地出门”的经验，没有提出严肃的批评。以至在随后开展的土改复查运动中，普遍对地主“扫地出门”。

7月27日，**收到中央对他汇报土地会议情况的复电。复电指示：“在实行土地改革运动过程中如何改造党政及群众组织与工作甚为重要，望会议中加以讨论。”

遵照这一指示，**把比较多的注意力转到如何解决党内不纯的问题上，对如何制定完备的土改政策有所忽视。

8月上旬，各代表团汇报完毕。8月7日，会议转入小组讨论。

8月21、22日，**连续两天作了长篇报告，详细阐述了自己的意见，其意见集中在两个方面：第一，土改问题。他主张对中农的土地财产坚决不动。他说：“土地改革运动，用一句话来说，基本上就是平分土地，将地主的土地财产分掉，一部分富农的部分土地财产分掉，一部分富农不动，中农不动，贫雇农得到土地，结果土地就大体平均了。”这就是“中间不动两头动”。他特别强调：“对全体中农（包括富裕中农在内），他们的土地、财产应该坚决的不动。”“要保证中农的土地财产不受有意无意的侵犯，已经侵犯的要想法补偿。”

第二，如何改造党组织的问题。他认为土改不彻底的地方是因为群众没有发动起来，而这主要是因为党组织不纯造成的。他对党组织不纯程度的估计过于严重了。他说：“地主富农出身的党员，在领导机关特别是在县以上的领导机关占了优势，占了绝大多数的比例。有的地方是绝大多数，占80%以上，有的地方是半数或半数以上”。因此，党的组织和领导机关同地主富农有密切联系，贫雇农的意见反映不上来。他认为党内普遍存在着两条路线的斗争，“一条路线是代表地主富农的路线，另一条路线是代表着农民的路线。”

怎样解决这一问题？**提出要结合土改，由上而下进行整党。“高级领导机关，下级领导机关，高级干部，下级干部以至于一般的党员，都要彻底地整顿一番。”他认为，整党唯一有效的办法就是依靠贫农团和农会，发动群众放手发扬民主。

有些代表认为**对党组织不纯的程度估计过于严重，以个别代替了一般。整党的方法也过于激烈。遗憾的是，**没有重视这些正确意见。就在这次会议上，**就改组了中央工委所在地的地委机关，提拔两个不识字的长工出身的县级干部当了地委书记和专员。