实行粮食统购统销以前，粮食市场还是自由市场。农民上缴了农业税后，粮食就可以自由上市。经营粮食的，除国营粮食公司和供销合作社，还有私人粮商，后者经营的商品量约占上市总量的三分之一。遇到灾年，或是国家建设需要大量粮食时，这部分粮商便同国家争夺粮源，哄抬粮价，带动整个物价上涨，直接影响国家经济建设和人民生活。

随着国家工业的发展，工业原料的需求量和城镇人口迅速增加，急剧扩大了商品粮的需求量。小农余粮户有待价惜售心理，国家收购粮食遇到很大困难。1953年是国家开始进行大规模有计划的经济建设的第一年，粮食的收购和供应就出现了紧张局势。一方面，粮食收购困难，完不成计划；另一方面，城镇粮食供应不足，有脱销现象，私人粮商乘机哄抬粮价，京、津等大城市粮价上涨。据粮食部的报告，在1952年7月1日到1953年6月30日的粮食年度内，国家收入粮食547亿斤，支出587亿斤，收支相抵出现40亿斤赤字。各大城市的粮食库存迅速减少。东北等主要粮食产地在这一年又受水灾，预计减产70亿斤，对严峻的粮食供销形势无异雪上加霜。在这种情况下，出现经济波动，人心不稳，对大规模工业化建设形成严重威胁。如果不及时制止，势必极大地妨碍过渡时期总路线和一系列重大步骤的实施。

主席立即要中财委拿出具体解决办法。

1953年10月1日国庆之夜，在**城楼会议室里，**中央最高领导层正在就一项重大政策问题做出决议。负责财经工作的副总理陈云，经过长期的思考和分析研究后，就改变粮食现行的购销办法向主席作汇报，建议在农村实行粮食征购，在城市实行粮食配售。主席当即表示同意，并要陈云代中央起草《关于召开全国粮食紧急会议的通知》，邓小平负责起草**中央关于粮食统购统销的决议。

10月2日晚，主席主持召开中央政治局扩大会议，专门讨论粮食统购统销问题。陈云作报告，全面分析了全国粮食的严峻形势，指出如果不采取坚决措施，粮食市场必将出现严重混乱局面，导致物价全面波动，这不利于国家和人民，只利于富农和投机商人。

陈云说，在粮食问题上，有四种关系要处理好，这就是：国家与农民的关系，国家与消费者的关系，国家与商人的关系，中央与地方、地方与地方的关系。这四种关系中，难处理的是头两种，而最难的又是第一种。陈云说：“如果搞不到粮食，整个市场就要波动，城市就会出现粮食危机，工人、市民就会饿肚皮，国家的经济建设就没法进行；如果采取征购的办法，农民有可能反对，甚至会出现暴乱。我们现在是挑着一担‘炸药’，前面是‘黑色炸药’，后面是‘黄色炸药’，两个中间必须要选择一个，都是危险的家伙。但是，也只好‘两害相权取其轻’了。”

陈云提出了八种解决粮食问题的方案供大家选择，他本人选择的一种方法是：在农村实行定量征购，在城市实行定量配给。经过讨论，大家都同意陈云选择的办法。

主席作会议结论，赞成陈云的报告。他着重地分析了农民和农村的现状。他说：“农民有自发性和盲目性的一面。农民的基本出路是社会主义，由互助合作到大合作社（不一定叫集体农庄）。现在是‘青黄不接’，分土地的好处有些农民已开始忘记了，他们正处在由个体经济到社会主义集体经济的过渡时期。”

“我国经济的主体是国营经济，它有两个翅膀即两翼，一翼是国家资本主义（对私人资本主义的改造），一翼是互助合作、粮食征购（对农民的改造）。后面这一翼，如果没有粮食征购这一项，就不完全。他委托邓小平到全国粮食会议上讲话，嘱咐他讲粮食征购一定要联系过渡时期总路线去讲。